新余市人民政府办公室关于印发新余市鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要(2015-2017)的通知

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余府办发〔201593

发布日期:2016-01-13 17:05   来源:市人民政府办公室   余府办发〔201593

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位: 

  《新余市鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要(2015-2017)》已经市八届人民政府第105次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。 

    

    

  新余市人民政府办公室 

  2015年12月30日 

新余市鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要(2015-2017

    

  根据《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔201547号)、《江西省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(赣府发〔201527号)和《新余市人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(余府发〔201525号)要求,为进一步做好农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业工作,现提出鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要(20152017)。 

  一、大力实施七大行动计划,支持农民工等人员返乡创业 

  (一)实施开发农业农村资源支持返乡创业行动计划,培育一批新型农业经营主体,开发农业特色产业。实施回归工程,鼓励新余籍在外有资金、有技术、有项目的能人回乡创办各类经济实体,扶持有一技之长、有经营能力的农民工返乡创业,把适合的产业、项目转移到家乡再创业、再发展。鼓励返乡人员创办农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,发展规模种养、农产品加工和农村服务业,发展休闲农业、林下经济和乡村旅游业。扶持农民工等返乡人员发展一村一品特色产业,对于创业带头人在项目、资金、技术等方面予以重点支持。对农民工等人员兴办各类农业产业化龙头企业,符合认定标准的企业优先认定为市级龙头企业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,可以采取购买服务、政府与社会资本合作等方式,引导农民工等人员创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。鼓励返乡创业人员参与建设或承担公共服务项目,支持返乡人员创设的企业参加政府采购。对进入城镇创业和返乡创业、就地就近从事二、三产业创业的农村劳动者,按照有关规定享受创业担保贷款和社会保险补贴政策,社保补贴标准按灵活就业人员执行。(市农业局牵头,市林业局、市水务局、市人社局、市发改委、市财政局配合) 

  (二)实施完善基础设施支持返乡创业行动计划, 改善农村信息、交通、物流等基础设施条件。安排相应项目给予对口支持,帮助农村完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施。推进信息进村入户,支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入,改善县乡互联网服务,加快提速降费。加大交通物流等基础设施投入,加快推进物流项目和物流综合信息平台建设。大力引进、发展和培育壮大物流企业,形成一批具有较强竞争力的物流龙头企业。支持乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基地,引进大型物流企业入驻。健全县、乡、村三级农村物流基础设施网络,支持农村物流快递配送点建设。鼓励物流企业完善物流下乡体系,提升冷链物流配送能力。(市发改委牵头,市工信委、市交通运输局、市商务局、市财政局、市水务局、市民政局配合) 

  (三)实施整合发展农民工返乡创业园行动计划,依托存量资源整合发展一批农民工等人员返乡创业园。鼓励各类企业和社会机构根据市场需求和当地资源禀赋,依托现有各类开发区、农业产业园,盘活闲置厂房、零散空地等存量资源,挖掘现有物业设施利用潜力,与城乡基础设施建设、发展电子商务和完善物流基础设施等相结合,创建一批农业创业创新示范基地。进一步完善新余高新区依托工业地产项目建设的农民工返乡创业园,吸引更多的外出务工、创业人员返乡创业,推动各地农民工等人员较集中的工业园区建设返乡创业园。发挥返乡创业园的创业孵化功能,强化财政扶持和金融服务,对符合条件的纳入我市创业孵化基地认定管理。对经人社部门、农业部门认定的农业创业创新示范基地,同等享受创业孵化基地扶持政策。落实推进大众创业万众创新政策措施,对入驻创业孵化基地的企业、个人,在创业孵化基地3年内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等给予补贴,补贴标准由原来不超过50%提高到60%。(县〈区〉政府〈管委会〉、市人社局、市财政局牵头,市发改委、市工信委、市农业局、市房管局配合) 

  (四)实施电子商务进农村综合示范行动计划,推动农村电子商务发展。扶持农民网上创业,发展农村电子商务,鼓励电商企业利用互联网扩大农特产品销售渠道。大力发展互联网+农业新经济形态,鼓励农民工等人员运用电子商务采购农业生产资料、销售农产品、开办农家乐。扶持有条件的返乡人员创办企业建立网络营销平台,开展农产品配送业务。深化电子商务进农村综合示范县工作,引导互联网、电子商务下沉,推动信息入户,支持农产品加工企业、农民合作社应用电子商务,拓宽农产品网上销售渠道,鼓励返乡人员依托知名平台开展电商创业。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,同等享受灵活就业人员扶持政策。将电子商务等新兴业态创业人员按灵活就业人员办法纳入社保覆盖范围。(市商务局、市人社局牵头,市财政局配合) 

  (五)实施创业培训专项行动计划,推进优质创业培训资源下县乡。深入开展创业培训进乡村活动,对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的返乡农民工、大学生、退役士兵及处于创业初期的创业者开展创业培训。加强农村电子商务人才培养,推广创业培训+电子商务模式,鼓励返乡创业人员参加电子商务就业技能培训。将农民工等人员职业技能培训、技能提升培训、创业培训列入政府购买培训成果的内容,按规定给予培训补贴。企业开展的自主培训,符合规定的,不分园区内外均可平等享受培训补贴。培训一批农民创业创新辅导员,建立专兼职教师、专业技术人员与创业农民结对帮扶制度,对由县()农业部门聘任农民技术指导员的,从基层农技推广补助项目资金中每人每年给予1000元的资金补贴。每年组织开展新余市振兴杯职业技能竞赛农民工竞赛活动。组织开展农民工等人员职业技能鉴定活动,按照国家职业技能鉴定标准,对农民工等人员职业技能进行鉴定。鼓励农民工等返乡创业人员参加农民合作社带头人培训、农村实用人才培训、现代青年农场主培训和红杜鹃家庭服务培训。开展乡村创业致富带头人培训工作,2016年至2017年每年计划培训40人。组织实施返乡退役士兵创业培训。选拔一批创业导师,开展农村电子商务应用培训,向农民工等返乡创业人员、大学生村官电商创业提供免费技能培训。支持返乡创业培训实习基地建设,鼓励中小企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务。(市人社局牵头,市农业局、市教育局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联配合) 

  (六)实施提升基层创业服务能力行动计划,加强创业服务设施和服务能力建设。加快建设一批创业创新带动示范基地,对达到市级示范性基地建设标准,稳定运营1年以上的给予20万元一次性奖励,达到省级、国家级示范性基地建设标准的,分别给予100万元、200万元一次性奖励,所需资金由就业资金统筹安排。继续加大基层人力资源和社会保障服务平台建设力度,2017年基本实现县级服务设施全覆盖。鼓励地方政府依托基层人力资源和社会保障服务平台,整合各职能部门涉及返乡创业的服务职能,建立融资、融智、融商一体化创业服务中心。健全公共就业创业服务经费保障机制,将县级以上公共就业创业服务机构、基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴。(市发改委、市财政局、市人社局牵头) 

  (七)实施鼓励农民工等人员积极参与大众创业万众创新行动计划,实现返乡创业与大众创业万众创新的有序对接。引导返乡创业的农民工等人员争当我市大众创业万众创新的主力军,积极为农民工返乡创业搭建平台,提供服务。着力推动建设一批市场化、专业化的众创空间,支持举办创业训练营、创业创新大赛、返乡农民工等人员创业项目展示推介等活动。鼓励社会资本特别是龙头企业加大投入,建设和发展市场化、专业化的众创空间,促进创新创业与企业发展、市场需求和社会资本对接。探索建设星创天地,面向返乡农民工等创新创业主体,提供科技创新、成果转化、产业创意、产品创新、市场营销、人才培训等开放性综合服务。推行科技特派员制度,为农民工等人员返乡创业提供科技服务。鼓励科技人员与返乡创业人员组成利益共同体。充分利用农业科技园区、高新区、科技企业孵化器、大学科技园和高校、科研院所的条件,发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等作用,构建一批众创空间。积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接,创建农村科技致富示范基地,推进农村青年创业富民行动。激发妇女创新创业积极性,根据妇女创业就业特点,组织开展万名绣娘奔小康活动,开发家庭服务、夏绣、手工制品、来料加工等创业项目。开展农村青年致富带头人评选表彰,激发青年创新创业积极性。(市科技局、市人社局牵头,市发改委、市工信委、市教育局、市总工会、团市委、市妇联配合) 

  二、加强创业扶持政策落实,积极为农民工等人员返乡创业创造条件 

  (一)降低返乡创业门槛。把农民工等返乡创业人员作为创新创业重要主体。全面实行注册资本认缴登记制度,推行名称网上远程核准登记制度,试行电子商务企业登记注册。放宽企业经营范围、注册资本登记条件,除另有规定和国务院、省、市政府决定保留的工商登记前置审批事项外,其它事项一律不作为工商登记前置审批。深化商事制度改革,加快推进一照一码改革,实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。简化住所登记手续,允许一照多址一址多照,推动一址多照集群注册等住所登记改革,允许将家庭住所、临时商用房、租借房等作为创业经营场所,使住所资源利用最大化。全面完成清理非行政许可审批事项,对保留的审批事项统一纳入政务大厅(有专业办事大厅的统一纳入到各专业办事大厅)集中办理,规范审批行为,缩短办理流程,推行即时办结、一个窗口办理、快速通道办理、网上并联办理等服务方式。加快市内三级网上并联审批系统建设。有效运用创业咨询一点通网上服务平台,汇集各类市场主体的办照流程及分散的创业政策、优惠措施,为创业提供一站式全程咨询服务。(市市场监管局牵头,市发改委、市财政局、市行管委等配合) 

  (二)积极保障返乡创业用地。支持返乡创业农民工等人员利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经批准可以采取协议出让方式供应;鼓励农村集体留用地,经依法报批后,用于建设电子商务基础设施;支持采取租赁荒山荒坡的方式建设光伏电站,降低投入成本。对列入市重点建设项目的农村地区物流仓储基地项目,提供用地计划保障。(市国土资源局、市农业局牵头,市发改委等配合) 

  (三)落实定向减税和普遍性降费政策。对符合条件的涉农企业和个人,落实税收优惠政策。至20171231日,按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(含3万元),以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元(含9万元)的缴纳义务人,免征增值税、营业税,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。至20171231日,符合小型微利企业条件的,年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。自工商登记注册之日起3年内,对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下(含20人)的小微企业,免征残疾人就业保障金。至20161231日,对持有《就业失业登记证》或《就业创业证》人员、自主就业退役士兵从事个体经营的,3年内按每户每年9600元为限额,依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。(市国税局、市地税局牵头,市财政局等配合) 

  (四)加大财政支持力度。返乡农民工等人员自主创业的,可依法享受税费减免、创业担保贷款、社保补贴政策和免费参加创业培训。城镇失业人员自主创业并带动3人以上就业困难人员就业的,可从就业专项资金中一次性给予3000元的创业补贴。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体,符合农业补贴政策支持条件的,按规定同等享受政策支持。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的,纳入扶持范围,简化审批流程,健全政策受益人信息联网查验机制。对农民工等人员返乡创办的企业,招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的,按规定给予社会保险补贴。对符合就业困难人员条件,从事灵活就业的,给予一定的社会保险补贴。返乡创办企业招用的人员,按规定享受职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、公益性岗位补贴和调整后的就业创业服务补贴。积极探索设立创业基金,扶持农民工等人员返乡创业。鼓励县(区)按规定用好就业专项资金支持创业,整合乡镇、街道、工业园区人社服务平台资源,有计划地建设农民工综合服务中心和创业服务中心。(市财政局牵头,市人社局等配合) 

  (五)强化返乡创业金融服务。强化财政资金杠杆作用,运用财园信贷通财政惠农信贷通等融资模式,强化对创业创新企业、新型农业经营主体的信贷扶持。建立完善金融机构、企业和担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制。进一步完善农村金融服务网络体系,支持股份制银行、非县域地方法人银行机构加快设立县域支行,鼓励国有商业银行、农村信用合作社加快乡(镇)经营网点建设,延伸服务触角;推动村镇银行、小额贷款公司和农民资金互助社等新型农村服务机构加快发展。结合农村信用体系建设工作,建立完善农民工等人员创业主体信用征集、评价和运用机制,通过优先支持、利息优惠等措施加强对守信创业主体的正向激励。加强农村抵(质)押、担保创新,制定农村产权抵(质)押担保实施办法,鼓励银行业金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和服务,加大涉农信贷投入。大力拓展融资渠道,加强政府引导,充分运用创业投资类基金,吸引社会资本加大对农民工等人员返乡创业企业初创期、早中期的支持力度;充分运用直接融资市场,在返乡创业较为集中、产业特色突出的地区,发行专项中小微企业集合债券、公司债券,积极开展股权众筹融资试点。设立返乡创业贷款风险补偿基金,在政策允许范围内,对带动力强的返乡创业贷款给予一定比例的财政贴息。(市政府金融办、人行市中心支行、新余银监分局牵头,市财政局、市民政局等配合) 

  (六)加强创业担保贷款扶持。对我市范围内创业的返乡农民工等人员,符合创业条件的个人,可以向创业项目所在地政府部门所属小额担保贷款经办机构,申请最高10万元的创业担保贷款。对符合二次扶持条件的个人,贷款最高限额可达30万元。对返乡农民工等人员合伙经营和组织起来创业并经工商管理部门注册登记的,贷款规模最高可达50万元。适当放宽促进就业基地、劳动密集型小企业认定条件,进一步减少审批环节,提高审批效率,鼓励更多的小微企业吸纳失业人员就业。对返乡农民工等人员创业的企业,符合促进就业基地、劳动密集型小企业、小企业孵化基地、创业孵化基地等条件,由小额贷款担保中心和经办金融机构,根据企业实际吸纳安置人数、经营项目、信用情况和还贷能力合理确定贷款规模,最高限额可达400万元。上述贷款期限2年,并按规定享受财政贴息。鼓励采取抵押、质押、联保互保及信用担保等方式提供反担保。扶持发展新型创业业态,对返乡农民工等人员利用电子商务网络平台创业,符合规定的,可享受创业担保贷款和贴息政策。(市人社局、市财政局、人行市中心支行牵头) 

  (七)优化返乡创业公共服务。依托基层就业和社会保障、中小企业、农村社区等公共服务平台,统筹推进社会保障、住房、教育、医疗等基本公共服务制度改革,将返乡创业人员纳入公共服务范围。推进养老保险关系异地转移信息系统的建设和使用,为返乡人员社保关系转移接续提供便捷高效的服务,确保其各项社保关系顺畅转移接入。推动社会保障卡的发放和应用,支持社会保障卡在惠农补贴资金和其他公共服务领域的集成应用,逐步实现一卡通的功能。继续推进社会保障制度改革,实现社会各方面人才顺畅流动。完善返乡创业市场中介服务,积极培育专业化市场中介服务机构,为返乡创业人员提供项目推介、项目评估、市场分析、管理辅导、信贷融资等深度服务。完善政府购买社会服务机制,调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与的积极性,帮助返乡创业人员解决企业开办、经营、发展过程中遇到的难题。(市人社局牵头,市财政局、人行市中心支行等配合) 

  (八)维护返乡创业人员合法权益。建立处理劳动争议长效机制,按照鼓励和解、强化调解、依法仲裁、衔接诉讼要求,及时公正处理涉及农民工等人员的劳动争议。畅通农民工劳动争议仲裁绿色通道,简化受理立案程序,提高仲裁效率。人社、公安、市场监管、卫计、安监等部门要建立协作机制,解决农民工维权取证难的问题。大力加强劳动保障监察机构、劳动人事争议仲裁院和基层劳动争议调解组织建设,完善服务设施,增强维护农民工等返乡创业人员权益的能力。(市人社局牵头,市公安局、市司法局、市市场监管局、市卫计委、市安监局配合) 

  (九)加强组织协调和宣传引导。各县(区)、各有关部门要高度重视农民工等人员返乡创业工作,明确政府牵头负责的领导、细化部门任务分工和配套措施。探索完善创业创新的体制机制,将返乡创业的政策惠及所有创业人员,打造良好创业生态系统。坚持正确导向,以返乡创业人员喜闻乐见的形式,充分利用新闻媒体和微信等移动互联社交平台,搭建返乡创业交流平台,大力宣传支持农民工等人员返乡创业的政策措施和优秀返乡创业典型事迹,引导全社会共同关心和支持农民工等人员返乡创业,营造创业、兴业、乐业的良好环境。有关部门要密切配合,抓好七大行动计划的落实,明确时间进度,制定实施细则,确保活动取得实效。(县〈区〉政府〈管委会〉及市发改委、市人社局等相关部门负责)